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乡村民房改“嗨包”服务吸毒者再次推荐::专人望也就是说,风还有DJ

添加时间:2018/1/12 17:24:58

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明在中共十九大后撰文,分析了一些当前自贸区探索的短板:“在一些重点领域和关键环节上还需要进一步深化改革,海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需再次推荐:要推进,投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度还需要新突破,特别是自贸试验区改革自主权还面临多项掣肘。”

“自贸区更注重的是二线有限渗透,自由港更注重是一线彻底放开。”陈波表示,两者的使命有根本的不同,自贸区是为全国未来开放做先行先试的测试,为国家能够整体上更加开放承担试验田的任务。而自由港则完全不同,自由港向全国推广复制的要求并不急迫,而更强调对标全球最高开放标准。

“根据京都公约,自由贸易港概念最核心的,是实现免于惯常的海关监管,最大程度方便货物贸易的进出。”上海国际航运研究中心港口研究室主任赵楠对《中国新闻周刊》表示。

上海自由贸易港方案呼之欲出。专家普遍认为,开放带来的监管难题是有关部门最大的顾虑

不过,在目前的规划下,可以预见的是,中国内地模式的自由港,范围不会太大。

上海自由贸易港方案前瞻

“上海自由贸易港的方案,早已经形成并且提交到中央。”陈波告诉《中国新闻周刊》,而迟迟还未推出,一个可以预料的原因是,因为开放力度很大,对原有的监管冲击比较大,相关部委也存在不少顾虑。“最大的挑战,在于二线能否高效管住一线放开带来的冲击;当冲击出现的时候,我们是否有足够的技术水平、制度保障以及专业人才,能够使冲击的范围和烈度降到最低。危机处理的能力和效率是最大考验。”

自贸区改革面临“两难”

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉《中国新闻周刊》,从权威官方层面看,香港和新加坡已经被确定为重要的对标参照系。

在贸易自由化方面需要最大力度做减法:“取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。”在制度创新方面,则要更多做加法,“探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系”。

如果“二线”能够高效管住,那么“一线”就可以更大胆、更高水平的开放。在这样的背景下,在上海自贸区范围内,再划出一定区域,建设自由贸易港的方案呼之欲出。

上海市发改委副主任朱民曾在一次讲话中表示,上海自贸区产生了对全国具有示范意义的“四大发明”。

实际上,这四项主要制度创新,也成为了全国11个自贸区建设的基本框架。

在去年中共十九大会议召开期间,时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正有一个清晰的总结,自贸区建设,上海分了三步走:2013年9月上海自贸区挂牌,为1.0版;2015年中央批准深化自贸试验区方案,是2.0版;2017年5月,中央深改组正式批准全面深化上海自贸试验区改革开放方案,是3.0版。

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近日,(湖南)耒阳市公安局五里牌派出所捣毁耒阳与常宁交界处一“嗨包”,当场抓获涉案人员19名,其中4人被依法刑事拘留,8人被依法行政拘留。

“嗨包”现场本文图均为平安耒阳微信公众号图2017年12月30日晚,耒阳市公安局五里牌派出所民警通过调查摸排,获悉曾某一伙人携带毒品K粉从耒阳城区出发,欲前往耒阳坛下与常宁交界某乡村无名“嗨包”寻乐聚众吸毒,侦查员一路跟踪,发现该“嗨包”非常隐蔽,属于常宁辖区;五里牌派出所所长周小志了解情况后,立即向耒阳市政府副市长、公安局长邓朝晖汇报。邓朝晖得知情况后非常重视,向上级公安机关请示,在明确得到衡阳市公安局主要领导指令“异地用警、火速出击、坚决铲除”后,立即指派五里牌所所长带队,组织30余名警力火速赶赴现场。

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警方现场缴获的吸毒工具

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警方现场缴获的毒品2017年12月31日凌晨3时许,耒阳市公安局五里牌派出所侦查民警摸清到该“嗨包”位于常宁市烟洲镇新龙村一自建民房,侦查民警还发现,在距离“嗨包”一里左右的必经之路设有面包车路障,还有专门的望风人员。为了避免打草惊蛇,五里牌派出所果断弃车步行,首先以最快的速度控制了面包车障上的3名望风人员,再一路奔跑将“嗨包”四面封锁,将正在包厢内“嗨”的数名男女、工作人员、“嗨包”老板共16人一网打尽,当场查获盛有白色K粉的盘子两个,吸管若干,盛装毒品“开心水”的壶具一套。

经查,该无名“嗨包”老板为蒋某,自2013年12月份以来开始吸食毒品麻古,期间多次被公安机关打击处理过。2017年12月25日,蒋某在常宁市烟洲镇与耒阳市坛下乡交界的新龙村建了一栋房子装修成“嗨包”,并雇佣了专职望风人员两名,管理人员一名,服务员一名,打碟DJ师一名,专门为吸毒人员提供服务。12月31日凌晨,曾某(耒阳人)与三名女子想到外面“嗨”,随后通过周某购买好毒品K粉并预定好蒋某祥处的“嗨包”,一行人于凌晨1时左右先后到达预定“嗨包”。该伙人除几名跳舞的女子外,都一起喝了毒品“开心水”,又吸食了毒品K粉,就在该伙人玩得正“嗨”时,被从天而降的耒阳警方“一锅端”。

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嫌疑人指认现场目前,蒋某等4人被依法刑事拘留,曾某、周某等8人被依法行政拘留。该案正在进一步深挖中。

“自由港,有狭义,也有广义的自由港。”赵楠告诉《中国新闻周刊》,香港是港城式自由港,自由不仅局限在海关,资金可以自由进出,人员可以高效流动。新加坡和香港又有所区别,仅在港区实施自由港制度。“如果是港城式的模式,在金融制度上,在人员流动上,在各种要素的自由流动上,要更加开放。”

上海市发改委副主任朱民曾公开表示,上海设立自由贸易港,是在现有的海关特殊监管区域内设立自由贸易港区,“不搞圈地、不搞大拆大建,主要是制度创新,研究一套符合中国实际的同时具有国际水准的新的监管制度。”

“在自贸区,服务业开放也并不是特别充分也就是说,,搞自由贸易港,要更充分了。否则跟国外对接,没有相关服务业做支撑。”白明对《中国新闻周刊》说,自贸区是在保税区的基础上发展而来,很多领域还是按国内规则办,“自由贸易港,需要更加开放,如果按我们的规矩,外国人不来了,或者自由港的含金量会打折。”

事实上,前期工作早已经启动。上海市浦东新区区长杭迎伟在2017年10月透露,浦东新区正在为正式启动做好准备。

尤其是金融改革,可圈可点之处不够多,“除了FT账户,也就是融资租赁、内保外贷以及上海自贸区里的外资企业资金池之外,能够算得上的不多。”陈波认为,金融改革步伐不够快的原因可以理解,自贸区政策需要在短期内可复制和可推广,同时也要防范开放双刃剑带来的负面效应,而潜在风险主要集中在金

融领域,“我们处在一个两难的阶段,如果要改革就必须得承担风险,但是因为有风险,所以对改革本身增加了很多约束,使得改革的步伐变慢。但同时,国家又要参与全球化的竞争,参与全球资源要素的竞争。”

在初步设想中,也就是《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》中所描述的自由贸易港,既要做“减法”,也要做“加法”。

在受访专家们看来,在“一线”最大程度放开后,能不能有效进行风险管控,是对自由港最大的挑战。

上海市发改委副主任朱民在2017年的一次新闻发布会上解释,全球较为成功的自由贸易港区,都有为其量身定制的特亚美娱乐信誉殊政策。上海自由贸易港区既要参照国际通行的惯例,同时要研究国际投资贸易发展的最新趋势,还要研究经济全球化最新的趋势,并且要和中国实际相结合。

从香港和新加坡经验看,自由贸易港最基本的功能,是要实现贸易自由。通过离岸贸易和转口贸易,在生产国和消费国之间建黑龙江把人体必需营养素富集到一立第三方的角色,并借用第三方的土地完成加工制造存储销售运输等行为。而在监管方式上,实行“一线放开,二线管住”,也就是“海关后撤”到二线,自由港内部成为“境内关外”。

与已有的保税区、自贸区等区域相比,自由贸易港在海关监管、税制安排等方面更为特殊。一方面,开放度最高,另一方面,设立条件最为严格,对监管的精准化要求也更高。

在中共十九大报告里,在众多对外开放举措中,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”的提法受到了关注。

“中国实际是什么?我们贸易种类特别多,贸易量特别大。如浦东机场全球货运量第三,洋山深水港集装箱吞吐量全球第一。要结合中国的实际,研究自由贸易港区的运行和管理的体制机制问题。”

目前的共识是,建设自由贸易港,需要在自贸区的基础上,获得更大的改革授权。

他建议,离岸贸易、离岸金融都要跟上。

资料图:上海自贸区。发 汤彦俊 摄

《中国新闻周刊》记者/闵杰

不过,一些掣肘仍然存在。

“第一是在政府职能转变方面,从事前审批制变为事中事后监管为主;第二是以负面清单为核心的投资管理制度和外商准凯发国际娱乐备用域名入前国民待遇;第三是贸易便利化改革,主要是货物贸易便利化,实现了单一窗口的管理模式,使通关成本进一步降低;第四是金融开放方面,最重要的成绩是成功尝试了FT账户(自由贸易账户)。”陈波对《中国新闻周刊》分析,自贸区设立4年来,总体改革目标,是建立一个现代化、开放型的市场营商环境,最终能够在全球范围内形成新的竞争力。

在他看来,与自贸区相比,自由贸易港的监管力度应该更大,因为开放力度更大了,“需要分类监管,也要通过信息化,求得监管的严格和效率之间的匹配。二线监管应该更精准,有针对性,尽量减少对资源配置的误伤。”

“为什么在有了自贸区的前提下,还要搞自由港呢?”陈波认为,自贸区在货物贸易便利化方面取得了很多新进展,但在服务贸易方面,还有很多没落实的地方。

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